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对市政协第十五届二次会议第152198号提案的答复

来源:     添加时间:18-09-10 09:36:27    点击:

一、关于“坚定不移地突出企业的研发主体地位,大力培育科技创新型企业”等

(一)优化科技创新环境。一是提高对科技创新的重视程度。通过加强领导、强化考核、加强培训,来提高各级对科技创新的重视程度,是市科技局长期以来的努力方向。基于科技创新是一项宏大的系统性工程,并且我市有限的创新资源又比较分散,我们多次提请市委、市政府加强对科技工作的领导,建立健全科技创新联席会议制度,统筹推进科技创新。下一步,我们将继续建议尽快建立联席会议制度。考核对于科技创新具有指挥棒导向作用。研发投入等主要的科技发展指标每年都纳入全市科学发展考核,至于全面独立的科技创新考核体系,市科技局在职能范围内每年对各县区科技局进行了综合考核,更大范围考核,需提请市委市政府决策研究。组织科技培训,是我们坚持开展的一项重要工作。今年3月下旬,与上海交通大学共同举办了“菏泽市科技管理系统加快新旧动能转换专题培训班”。下一步,我们将突出组织有计划、多层次、全方位的科技培训,提高科技创新意识。二是帮助企业进入科技创新角色。引导企业树立创新理念,提振企业依靠科技创新做大做强的信心和决心,鼓励企业自建或与高校院所共建、联建重点实验室、工程(技术)研究中心、院士工作站等研发机构,并争取认定为省级以上企业研发平台,积极组织企业申报省级以上高新技术企业。

(二)拓展科技创新资源。一是积极争取上级科技计划支持。积极策划、筛选科研项目,持之以恒地培育出一批有优势、有特色的科研项目,全力与上级部门沟通,申报省级以上各类科技计划。二是加大财政科技投入强度。我市是欠发达地区,属于典型的工资财政。但是财政科技投入是刚性投入,在目前财政科技资金“捉襟见肘”状况下,加大财政科技投入强度,势在必行。我们将进一步争取市财政、督促县区财政加大科技投入,都要按照国家法定要求列支应用技术研究与开发经费。最近,已经提请市里“每年安排1亿元市级科技创新财政专项资金,财政科技投入与财政总收入实现同步增长”,聚焦我市七大主导产业技术领域,着力突破一批关键共性技术。三是创新财政科技资金投入方式。在有限的财政资金范围内,我们将着力探索以风险补偿、贷款贴息、贷款担保等方式支持企业科技创新,探索设立市级“科技创新券”支持各类创新载体建设,充分放大财政科技资金的乘数效应。四是完善科技创新投资融资体系。近日已提请市里设立10亿元市新旧动能转换基金科技子基金,建立银行科技支行、科技创投担保公司及风险基金,并计划制定科技金融工作考核办法,鼓励银行机构对科技子基金投资的挂牌企业项目进行放大跟进贷款,支持优秀专利技术转化,开展知识产权质押融资业务,鼓励科技创新企业通过境内外多层次资本市场开展挂牌、上市、融资、并购和交易。目前,市政府引导成立了菏泽市科创投资基金、菏泽市农发创投基金、菏泽市金源浦发科技投资基金,总规模1亿元。我市正在加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融部门为支撑、广泛吸纳社会资金的多元化科技投融资格局。

(三)加大产学研合作力度,加快科技成果转化进程。近年来,我市在产学研合作方面,先后组织我市200余家企业与国内外高校院所300多名专家教授进行了合作对接,共达成合作意向200余项、签约合作项目100余项,转化重大科技成果50余项,每年实现经济效益10亿元以上。持续落实市政府与清华大学等5所高校院所战略合作协议,达成合作项目115项。深入开展各领域科技合作,积极举办百名专家进百企、高层次人才菏泽行、星菏汇|科技创新与国际合作高峰论坛等系列活动。同时我们大力培育科技成果转移转化服务机构:如正在加快中科院山东综合技术转化中心菏泽中心机构建设,开展技术转移、成果转化、科技咨询、技术中介等服务,在人员配备、办公场所、运转经费等方面予以扶持。鼓励多主体投资、多方式组建、市场化运作、产学研结合、体制机制灵活,以相关领域专业化的技术研发和成果转化为目标的独立法人组织发展并认定为省级以上新型研发机构。2018年,与山东省生产力促进中心合作,高起点建设鲁西南技术交易市场;到2020年,各县区逐步建立技术交易服务机构。市科技局将积极为企业和高校院所牵线搭桥,着力提升我市科技成果转化水平,持续加快我市新旧动能转换。

二、关于“进一步加大科技型高层次人才的引进力度”等

菏泽市着力加强人才引进,充分利用省委组织部等九部门《关于支持菏泽市人才发展的若干政策》,确保发挥最大效应;完善人才激励机制,研究制定以增加知识价值为导向的收入分配政策,让科技人员依法合理“名利双收”,激励吸引更多的人到菏泽创新创业。

(一)创新人才引进机制。我们着力落实好市委市政府科技人才有关政策,探索建立人才柔性引进机制。近日出台的《菏泽市人才新政30条》明确规定设立市级“一事一议”引才通道,对我市急需紧缺的顶尖人才和团队项目实施“一事一议”评价标准,经认定后最高给予8000万元的综合资助,5年内遴选评定100名左右领军人才或团队。至于“菏泽市急需专业新录用的博士,给予省事业单位编制,省财政拨付工资”,市委、市政府向省里进行了反映和争取,尚待省里研究答复。《菏泽市人才新政30条》明确规定,对于博士,双一流高校本科以上、国际知名高校毕业的硕士,以及具有副高级以上职称人才,经市人才工作领导小组审核考察后,市属事业单位可直接办理聘用手续,市财政按照博士、硕士、本科分别给予每月2000元、1500元、1000元生活补贴,连续补贴三年。

(二)加强人才队伍培养使用。《菏泽市人才新政30条》确定构建不低于10亿元的人才科技发展基金,对人才创新创业项目给予支持;加大人才创业担保贷款扶持力度,对各类人才从事个体经营和创办小微企业的,符合条件的可分别提供最高额度为10万元、300万元的创业担保贷款,并给予2年全额贴息和50%贴息,对运营良好的可继续提供创业贷款担保和贴息。

(三)加强科技管理人才队伍建设。目前,全市科技管理系统仍然亟待加强,迫切需要增加人员编制,补充新鲜血液。我们将继续向市委市政府积极反映,争取尽快缓解工作人员不足的困难局面。下一步,我们将按照您的建议继续深化产学研合作,积极引导高等院校毕业生到中小企业就业,加大对企业引进的高层次创新人才财政补助力度。

三、关于“立足实际,科学利用我市产业优势,选准突破重点,加大科研投入”等

我市通过实施农业良种工程、星火计划、国家“粮食丰产科技工程”等农业专项计划,每年引进推广农业新品种、新技术100多项,农业良种覆盖率达到98%以上。通过实施科技富民强县工程,加强了小尾寒羊、青山羊、芦笋、西瓜、大蒜、中药材、牡丹等产业标准化生产示范建设,3个县被列为国家“科技富民强县工程”试点县。通过开展科技特派员农村科技创业行动,完善了农村科技推广服务体系,科技特派员达到972名,构建了150处基层农村农业专业信息服务站,每年实施技术开发项目近百项,开展技术培训20余万人次,带动农民增收超过1亿元。大力发展农业科技园区,山东菏泽国家农业科技园区获国家科技部批准建设,省级农业科技园区实现了9个涉农县区全覆盖。下一步我市将继续坚持规模化、特色化、标准化原则,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

(一)培育壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创新园区三园同建,积极发展农业终端型、体验型、智慧型、循环型四型业态,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通的三链重构。发展农产品精深加工,支持加工企业建立原料生产基地,推动加工、物流、贸易一体化发展,推进农村产业融合、“百县千乡万村”试点工程,培育壮大农村电商、休闲农业和乡村旅游等新业态新模式,打造一批农产品电商之县、之镇和之村。推动黄河滩区、黄河故道、采煤塌陷区现代农业综合开发,建成特色鲜明的省级农业高新区。加快推进牡丹农业科技园区创建国家级农村产业融合发展示范园,致力打造国家级现代农业产业园。

(二)大力发展特色高效农业。依托国家牡丹种质资源菏泽库、中国科学院菏泽牡丹院士工作站,运用现代育种技术,搞好油用、观赏、药用等优良品种繁育,加快建设油用牡丹基地,积极推动牡丹产业向医药化工、日用化工、营养保健、食用菌、新材料应用、工艺美术、旅游观光等领域延伸,打造全国最大的牡丹产业化基地。以设施蔬菜、绿色蔬菜、反季节蔬菜等为重点,大力发展特色蔬菜种植业;以优质矮化苹果、早熟桃、大樱桃等为重点,大力发展特色水果种植业;以鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等为重点,大力发展特色畜牧养殖业;以黄河鲤鱼、黄河甲鱼、南美白对虾等为重点,大力发展特色水产养殖业。建成一批集特色、生态、观光于一体的高效农业生产基地、专业镇、示范村,促进粮经饲统筹、种养加一体化发展。到2022年,全市特色产业增加值占农业增加值的30%以上,设施蔬菜面积达到120万亩以上,标准化规模养殖场达到550个。

(三)强化质量兴农与品牌培育。全面推进农产品质量安全县区建设和食安菏泽品牌引领行动,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,构建农产品质量安全监管追溯信息体系,健全全过程监管体系,实施严格的市场准入制度,建设农产品质量安全市,做到从土地到餐桌的全程质量控制。支持县区以特色优势农产品为依托,打造区域公用品牌,推进农业企业品牌培育能力建设。到2022年,全市9县区均达到省级农产品质量安全示范县标准,“三品一标”认证数量达到600个以上,培育15个知名农产品区域公用品牌。

四、关于“规范对企业的行政执法监督,减少管理漏洞”等

为加快推进全市新旧动能转换重大工程战略部署,带动全市科技型中小企业由高速增长向高质量发展的转变,帮助企业了解更多的科技财税惠企政策,市科技局每年定期联合相关部门组织举办高新技术企业认定、技术先进型服务企业认定、研发费用加计扣除等政策培训会,并发放科技财税优惠政策汇编,以推进我市高新技术企业认定、技术先进型服务企业认定及研发费用加计扣除等工作顺利开展,及时指导企业建立研发准备金制度,设置“研发支出辅助账”,规范提取、使用研发经费,灵活采用一对一辅导、网络互动、重点答疑等多种形式,加强有关建立科技创新体制、构建多部门协调科研项目管理机制、实行研发费用专项归集制度、分项目归集核算研发费用等知识方法的精准培训。我们联合财税、统计部门定期面向规模以上工业企业开展研发投入统计培训,实施企业研发投入通报制度;进一步加大高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、企业研发投入后补助、知识产权质押融资补贴、科技成果转化贷款风险补偿等普惠性政策落实督导力度,逐步引导企业成为自觉、自主的研发投入主体。

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